“十四五”天然气发电发展与竞争路径建议

  能源安全问题是我国当前经济发展和实现碳中和目标过程中的重要课题，天然气在我国一次能源中占比较低，这既是我国资源禀赋决定的，也是我国油气改革相对滞后决定的，某些特定的程度上造成我国天然气供需矛盾突出、价格昂贵、发电取暖不经济等一系列问题。但随着能源供给结构转型、可再次生产的能源蒸蒸日上，非化石能源在主要能源结构中逐步占了重要位置，但从我国电力工业发展历史来看，天然气发电在我国能源结构中具备极其重大的历史低位，根据“四个革命、一个合作”能源安全新战略，天然气发电在“十四五”期间仍是重要电力能源供给方式。

  近年来，国内外经济环境错综复杂，随着经济提高速度放缓，天然气供需矛盾逐步缓解，天然气发电作为清洁低碳高效能源得到了稳步发展，但装机增长距离电力发展“十三五”规划目标还有一定差距，天然气发电发展进入徘徊期，国内支持和反对的声音均有各自立论依据，天然气发电的发展与改革问题始终是能源供给的重要问题之一。

  2019年，全球天然气产量持续提高，但增速回落，主要是受到气候和消费的影响，消费增速下降，北美、欧洲和亚太地区天然气价格下降较多，价格低位运行状态趋势持续。从我国消费来看，天然气消费增速始终处于全球领先，但对外依存度也接近45%。根据《2020中国天然气发展报告》，2020年全国天然气消费量将达到3200亿立方米，同比增加130亿立方米，其中进口天然气占比44%。随着我们国家天然气产量的提升和经济提高速度放缓影响，天然气对外依存度基本保持稳定，国内陆上天然气价格将在门站价范围内有所降低，LNG现货天然气价格暂时不会对国内价格造成较大冲击。近期看，我国天然气价格季节性波动不会发生根本改变，但天然气供需将保持整体宽松的形势。远期看，国际天然气价格将维持在相对来说比较稳定的区间，天然气供应和价格的稳定对我国天然气发电的稳定预期有利。

  2015年以来，新一轮电力体制改革逐步开展，天然气发电在改革中总体经历了置身于外、被动接受、主动参与三个阶段。现货市场试点之前，大部分省区天然气发电机组没有参与市场交易，执行保量保价的政府计划合同，在规定的发电利用小时下，呈现出电力收入基本固定、效益随燃气成本即天然气门气站价格调整而波动；现货市场试点中，广东、浙江的天然气发电机组率先进入市场，从运营方式上看仍然是被动适应市场，燃机利用小时逐步降低，但燃机相对灵活的调峰性能和启停速度对在市场博弈中获得超额效益提供了保障；随着电力市场改革的深入，分时段带曲线的中长期电力合同逐步推广和现货市场长周期运行，以及用户侧真正参与市场响应，电力价格能够真实反映电力产品时间和空间的价值，天然气发电主动参与市场的条件将基本成熟。

  2019年末，全国天然气发电装机占全国电力装机的4.9%，占火电装机的7.6%，这一比重将继续增长。作为天然气产业链的下游环节，天然气发电对天然气产业高质量发展至关重要，多年的发展慢慢的变成了与工业燃料、城市燃气三足鼎立的用气结构，且所占比重逐年增长。在上游气源-管网公司-配气管网-天然气发电企业-电网公司-电力用户整条产业链中，显然天然气发电不是天然气价值链的终点，天然气电厂将优质的天然气资源转化为电能，需通过输配电网传递给最终用户，最终实现天然气资源的多级价值。因此，天然气发电又处于电力产业的上游。在当前中国能源体制和市场模式下，面对上游少数天然气供应商与下游电力购买者，天然气发电处于十分特殊的地位，上游能源输送和下游电力交易均一定要通过天然垄断的管网或电网进行，这是我国天然气发电产业的重要特点。

  一是天然气发电具有天然优势。天然气发电的优势其实是由自身特性决定的。与传统煤电比较看，天然气发电效率高、对环境污染小、单位千瓦投资低、调峰性能好，起停快速，部分负荷下的热经济性高、占地面积小、耗水量小、建设周期短、自动化程度高，运行人员少。与风光电等可再次生产的能源比，传统煤电具有的优势，天然气发电均具备。尤其是在部分省区启动现货市场和辅助服务市场之后，天然气发电的优势越来越明显。以浙江为例，调频辅助服务市场和电能量市场联合优化出清，通过对调频容量和调频里程报价，结合现货市场节点电价计算机会成本，以调用成本最低的机组进行调频出清，单机60万千瓦及以上煤机调频性能指标约为0.6，而9F级燃机调频性能指标最高可达到1.6，参与辅助服务市场竞争力明显。同时，天然气发电的清洁、便利、高效的特点，使其能够在负荷中心就近提供低碳能源，在电力供给和能源损耗方面优势明显。

  二是能源结构调整需要天然气发电。根据《可再次生产的能源法》，国家建立可再次生产的能源保障消纳配额机制，各省均有消纳权重，西部风光电基地清洁电能量通过特高压外送中东部，在更大范围内消纳，能源供给结构发生了重大变化，煤电等化石能源电能量比重进一步下降，为确保可再生能源的长距离输送支撑，西部煤电装机将有进一步增长空间。中东部受电地区，由于减煤量要求和环境容量小等原因，天然气发电将成为进一步消纳远方新能源电量的重要电力支撑，中东部地区天然气发电会随着消纳新能源比重的增加和本地电力安全稳定供应的要求，具有一定发展空间。

  三是天然气供应紧张局面没发生根本改变。近几年，虽然天然气供应整体宽松，但季节性、地域性供需矛盾任旧存在，旺季天然气价格上调明显，淡季价格下浮有限。国际市场行情报价虽然低位运行，但我国长协合同占进口主要部分，国际现货采购LNG受制于国内接收能力的限制，难以对国内天然气市场行情报价产生较大影响，国家管网改革后，对气价涨跌影响不大，整体看天然气发电用气价格仍然较高，天然气发电的成本竞争优势不足，不利于承担基础负荷的天然气发电机组通过市场获利。

  四是电力市场改革对燃机生存提出新挑战。2021年，经营性发用电计划将全面放开，东部和南方燃机将率先进入市场与其他电源同台竞争，在电力市场整体价格让利和天然气发电成本偏高的情况下，天然气发电效益受到挑战。短期看，江苏、浙江、广东区域燃机进入市场仍有部分优先发电保量保价计划，满足基本生产经营需要，长期看，优先发电计划主要与优先用电计划相匹配，留给燃机的保量保价计划将逐年缩小。目前电力市场机制尚没考虑高成本机组在市场之间的竞争中的投资回收问题，缺乏科学的容量成本回收机制，浙江、江苏容量电价仍是按照补偿固定成本确定，电能量市场行情报价帽过低、辅助服务市场补偿不足问题没解决。广东仍采取价差传到模式，基本能够保障燃机效益，一旦全部采取顺价模式参与市场之间的竞争，单一制电价的燃机将无法参与电能量市场的竞争。

  五是核心技术问题没解决。我国重型燃机、分布式燃机发展较快，内燃机、轻型燃气轮机、重型联合循环燃气轮机等均有较多投产机组，我国首台H级燃机今年在广州投产。但目前我国几乎所有已建、在建的天然气发电机组均来自国外巨头，美国GE、德国西门子及日本三菱公司已垄断中国燃机市场。核心技术卡脖子的问题仍然没有解决，高昂的备配备件和维修维护费用是天然气发电的重大支出。

  十九届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》，提出“经济发展取得新成效，在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分的发挥”。新电改环境中天然气发电要立足“十四五”规划，把科学技术创新、改革创新有机结合，逐步向提供较为可靠电力、调峰调频能力的基础性电源和服务主体转变，通过发挥“调峰”、“调频”作用，提供综合能源服务，寻求高水平发展的新思路。

  “十四五”期间，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的过程中，内需扩大和国内大循环畅通是经济发展政策的出发点，基于此要求，传统模式下的天然气发电发展模式已不适应新时期新市场的新要求，北方以采暖为主、南方以调峰和工业供热为主的天然气电站的发展模式要调整转变。调峰燃机和负荷匹配准确的分布式燃机将是发展的主流方向，配合电力现货市场建设和天然气管网改革，在中东部负荷中心、LNG接收站附近规划建设一批清洁高效调峰燃机项目，在西气东输气源基地配套输气管网建设调峰电站，在更大范围内提升电网、气网的调峰能力和能源安全保障能力；在工业园区、城市负荷中心建设一批源、网、荷、服务相结合的分布式燃机项目，实现能源的梯级利用和效率提升。

  电力生产企业和天然气供应企业通过股权、战略合作等方式组成运营团队，实现天然气市场和电力市场协同，做到天然气采购、供应和用户用电负荷曲线的时序匹配，成本问题不再是制约天然气发电的主体问题，中石油在江苏等地区参股下游天然气发电企业将是有益的尝试和上下游科学发展的保障。加强电力市场和天然气市场改革的研究，有效衔接电、气两个市场，结合电力交易曲线和天然气供给特性，以市场为导向，把握市场要素交易规则、克服污染攻坚战和节能减排指标管理等外部约束，优化天然气发电生产经营，探索参与电力现货、辅助服务市场中发电与不发电的关系，统筹兼顾天然气管网调峰需要和电力市场顶峰需求，以经济效益与市场效率最优为衡量标准，逐步把依靠补贴运营转到适应市场之间的竞争上来，实现效率效益双提升。

  基于天然气分布式能源项目的综合能源服务将是天然气发电的创新发展模式。综合能源供给与服务将进一步发挥天然气发电项目贴近负荷优势，建立综合能源供给和服务平台，以冷、热、电、气、水等产品的供给为载体，提供智慧服务平台，除传统的节能、修造、能源管理等服务外，重点拓展数据平台和智能服务，发挥就近供能的优势，增加用户黏性，进一步拓展天然气能源的价值创造。例如，上海华电莘庄分布式能源项目在运营分布式燃机冷热电综合供给的同时，既实现了对上海莘庄地区周边的能源清洁低碳替代和集中高效供应，助力莘庄工业区GDP能耗达到领先水平，同时还进一步提供热水、修造、节能等服务，为周边公司可以提供空调进气通风系统维护、余热发电试验平台等能源增值服务，由传统能源供应商转变为综合能源服务商，进一步提升了天然气发电在系统中的发展质量。

  天然气发电产业的健康发展离不开体制机制支撑和科技的支持，以重点项目的建设为载体推进核心技术的研发和突破，完全解决技术瓶颈。对于政府而言，加快制定财政、税收、价格和市场政策，统筹自主核心技术财政补贴、市场行情报价机制、税收优惠政策，重点支持国产化项目的运营，为技术攻关提供试验场地和经验积累，为天然气发电行业健康发展提供政策保障。调整完善电力市场和天然气市场机制，促进天然气市场直接交易和消除管网输送瓶颈。加快规划建设LNG接收站、进一步开放现有接收站向第三方放开，打通国家管网、省级管网、城市管网壁垒，引入多种气源，实现天然气销售体制深化改革，实现供给侧竞争。

  “十四五规划和二〇三五年远大目标的建议”要求“推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”天然气发电是我国能源供给的重要组成部分，补齐上下游供需短板、实施运营管理优化和商业模式再造、实现高水平质量的发展是天然气发电由生产型向生产服务型转型的重要历史机遇。随着天然气管网和调峰储气库的加快建设、天然气市场和电力市场改革逐渐完备，天然气发电将成为中国经济发展和能源安全的重要支撑。

  本文刊载于《中国电力企业管理》2020年11期，作者系中国华电集团有限公司高级工程师

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  1月15日，国家能源局湖南能源监管办行业监管处公布湖南“十四五”能源规划重点项目进度监测情况。截至2023年12月，纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2406.2亿元。其中“十四五”期间计划投资总额为1923.5亿元，完成1081.2亿元，完成率56.21%。纳入监测机制的电源建设项目共16个，总投资为1221.8亿

  为及时全面准确掌握“十四五”能源规划实施总体情况，促进湖南能源规划项目建设，湖南能源监管办建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制。截至2023年12月，纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2406.2亿元。其中“十四五”期间计划投资总额为1923.5亿元，完成1081.2亿元，完成率56.21%。

  2023年2月，根据《关于建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制的通知》（湘监能行业﹝2022﹞71号），各主体单位按要求报送了项目建设进度监测报表信息。经汇总分析，形成了重点项目建设进度监测信息月度简报。现将监测信息简要通报如下（截至2023年2月28日）。一、总体情况纳入监测机制的

  国家能源局湖南监管办公室发布湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度信息简报（2023年1月）。项目进度详情如下：一、总体情况纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2199.92亿元。其中“十四五”期间投资总额为1893.49亿元，累计完成投资703.18亿元，完成率37.14%二、电源项目纳入监测机制的电源建设

  2022年12月，各主体单位按照《关于建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制的通知》（湘监能行业﹝2022﹞71号）要求报送了项目建设进度监测报表信息，经汇总分析，形成了重点项目建设进度监测信息月度简报。现将监测信息简要通报如下。一、总体情况截至2022年12月底（下同），纳入监测机制

  北极星电力网获悉，11月10日，郑州市人民政府发布《郑州市“十四五”现代能源体系规划》的通知，文件指出，加快火电结构布局优化。快速推进主城区煤电企业由“供电”向“供热”转变、由“城区”向“城郊”转移，推进煤电由主体性电源向提供较为可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性、调节性电源转型。持续

  北极星电力网获悉，12月6日，四川省人民政府发布《四川省电源电网发展规划（2022—2025年）》。其中提到，到2025年，电力装机规模达到16560万千瓦，水电、火电、风电、光伏发电占比从77.8%、15.9％、4.6％、1.7％调整为64.1％、16.6％、6.0％、13.3％，电源多能互补、水火互济能力明显地增强。省调机组季

  北极星电力网获悉，宁夏发改委日前发布《宁夏回族自治区可再次生产的能源发展“十四五”规划》，宁发改能源（发展）〔2022〕883号。《规划》指出，到2025年，可再次生产的能源装机规模超过5000万千瓦，力争达到5500万千瓦。可再次生产的能源发电装机和发电量占比分别提高到55%和30%以上。快速推进垃圾发电在地级市全覆盖

  北极星电力网获悉，吉林省能源局日前发布关于印发《吉林省煤炭消费总量控制“十四五”规划》的通知，其中提到，合理控制煤电规模，严禁新建、扩建大型常规煤电机组，有序推进老旧燃煤机组等容量替代，加快现役机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”；以供热需求为基础在中小城市适度推进

  北极星储能网获悉，近日，甘肃省酒泉市人民政府办公室印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》的通知。规划提出，“十四五”期间将推动储能多元利用，布局开展风储、光储、大电网储等电化学储能项目，力争电化学储能装机容量达到400万千瓦以上。规划公布了“十四五”能源发展规划重点项目表，其中新能源

  北极星风力发电网讯：近日，甘肃酒泉人民政府发布《酒泉市“十四五”能源发展规划》。《规划》显示，发展目标为，在“十四五”期间打造“三千”基地，建设第二个千万千瓦级风电基地，全市风电装机新增1460万千瓦（力争累计达2400万千瓦以上）；新增光伏装机1000万千瓦。重点打造特大型风电基地，持续推

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  北极星售电网获悉，12月5日，宁夏回族自治区发展改革委关于印发《宁夏回族自治区可再次生产的能源发展“十四五”规划》的通知。推动电力需求侧响应规模化发展。加快实施电能替代工程，推广电采暖、电动汽车、电制氢等应用，扩大本地消纳空间。加强需求侧管理和响应体系建设，培育需求侧响应聚合服务商等新兴

  北极星售电网获悉，11月9日，浙江金华市发布绿色发展“十四五”规划，规划提出，加强清洁能源开发利用。推动太阳能、风能、生物质能、氢能等可再次生产的能源和新能源高水平质量的发展，逐步的提升发电效率，降低发电成本，实现与常规电力同等竞争。将清洁能源发电列入优先发电计划，推进清洁能源消纳。谋划推进一批

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  北极星电力网获悉，吉林省能源局日前发布吉林省能源局关于印发《吉林省电力发展“十四五”规划》的通知，其中提到，合理发展煤电项目，统筹区域热力电力供应保障需求，有序推进长春、吉林、松原、四平、延边、辽源、白城等地背压机组建设；推进吉林、四平老旧机组“等容量替代”项目建设；推动长春二热

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  北极星售电网获悉，10月12日六安市发改委发布《六安市能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。文件指出，落实能耗“双控”制度。合理控制能源消费总量和强度，鼓励增加可再次生产的能源消费。强化约束机制，严格实施节能审查制度，严控高耗能项目，有序用电期间首先限制“两高”企业用电，保障居

  北极星电力网获悉，8月1日，《安徽省能源发展“十四五”规划》发布，规划提出，能源综合生产能力达到1亿吨标准煤左右，煤炭产量维持在1.1亿吨左右，电力总装机达到1.1亿千瓦左右。能源安全储备体系加强完善。加强灵活调节电源建设。加快实施煤电灵活性改造制造，提高煤电机组深度调峰能力，鼓励开展

  北极星售电网获悉，8月1日，安徽省发展改革委、安徽省能源局印发了《安徽省能源发展“十四五”规划》。文件提出，完善电力中长期市场交易规则。研究制定电力现货市场交易规则，稳步推进电力现货市场建设，根据现货市场建设进程优化完善电力辅助服务市场，扩大市场主体范围，丰富辅助服务交易品种。通过

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  2023年，石油化学工业行业总体呈现企稳复苏态势；未来，行业要主动作为，以实现全行业稳中求进的新跨越。“2023年，石油化学工业行业总体呈现企稳复苏态势，尽管受外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升影响，行业运行仍面临较大困难和挑战，但总体稳中有进，呈现出较强的韧性，为国家能源安全和经济社会发展提

  2月2日上午，浙能集团与华新燃气集团在山西举行战略合作框架协议签约仪式。双方将以进一步融入国家和省域发展的策略，推动各自转变发展方式与经济转型和高水平发展为目标，聚焦煤炭、天然气资源保障等领域，加强战略合作，携手为晋浙两省经济社会持续健康发展作出更大贡献。在浙能集团党委书记、董事长刘盛辉，华新燃气集团党委

  1月29日，江苏LNG顺利取得交通运输部出具的二号泊位工程使用港口深水岸线的批复，标志着盐城“绿能港”二号泊位工程建设项目核准前置工作圆满完成，为接下来的项目核准申报手续提供坚实保障。岸线审批是二号泊位工程建设项目核准前置中的一项重要工作。由于该项工作需逐级上报到交通运输部，流程过长、审批层级

  原油日均产量超出计划100多吨，天然气日均产量超出计划近10万立方米……2024年首月，在气温持续走低的柴达木盆地，青海油田首月油气产量节节攀高，在雪域高原跑出高水平质量的发展新姿态。本着增储上产多打粮、打好粮的目标，青海油田坚持“做强勘探”战略举措，锚定探明优质规模可建产区块目标，压实风险勘

  【大唐江津燃机项目主体工程项目施工总承包】中标候选人公示显示，中国能源建设集团广东火电工程有限公司预中标该项目，投标报价407280000.00元。据悉，该项目位于庆市江津区，本期工程建设两（2）套538MW（F级）单轴燃气－蒸汽联合循环纯凝调峰发电机组，预留工业蒸汽供热的接口和改造空间。中标候选人基

  近日，华东油气分公司南川页岩气田近剥蚀区最浅井阳页81-4HF井试获日产气4万立方米商业气流，实现了阳春沟浅层常压页岩气勘探新突破。阳页81-4HF井位于重庆市，是探索南部含气边界的1口重点评价井，分23段进行大规模储层改造。华东油气分公司研究人员加强盆缘构造复杂区页岩自封闭性研究，按照单斜型成

  当地时间1月31日，正在多哈访问的匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多宣布，匈牙利已就从卡塔尔购买液化天然气达成政治协议，双方将在此基础上签订一份2026年以后的长期合同，从而逐步加强匈牙利的能源安全。

  新年伊始全国大面积寒潮再度来袭天然气供暖、发电需求飞速增加作为冬季保供“主力军”中国海油统筹谋划、快速反应全力做好寒潮天气应对1月24日天然气供应量达到2.87亿立方米再创历史上最新的记录有力保障了国内顶峰用气需求密切研判形势变化为做好今冬明春冬季保供工作中国海油奋力保障自产资源增储上产同时把

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  煤炭大省山西拥有很丰富的非常规天然气资源。记者29日从山西省统计局获悉，山西省2023年快速推进“三气”共探共采，非常规天然气总产量达145.9亿立方米，同比增长9.6%，年度产量创历史上最新的记录。非常规天然气是指那些难以用传统油气地质理论解释、不能用常规技术方法开采的天然气，最重要的包含页岩气、煤层